2017年，整个欧洲大陆都陷入一场分裂与反分裂的较量中，而作为欧洲一体化的代表，总是被视为弱势领导的欧盟却一改往日的“温情脉脉”，在英国脱欧、西班牙加泰罗尼亚独立、难民配额等问题上态度坚决。一年来，整个欧洲形势向着良性方向发展：民粹主义受挫、经济复苏明显、难民危机缓解、一体化出现新机遇。这也难怪，欧盟委员会主席容克会自豪地称：“欧洲的风帆再次处于顺风。”

整个2017年，英国政府似乎都在做一件事：脱欧。终于在2017年年底之前，英国首相特雷莎·梅勉强实现了预定计划，以拖延两个月的代价，和欧盟达成第一阶段谈判协议，在三个原则问题上满足了欧盟的诉求：即保障在英欧盟移民的人权；给付欧盟巨额分手费；和爱尔兰不设“硬”边界等。而这其中欧盟表现出来的态度十分强硬。

从最开始在英国脱欧结果出来之后，欧盟便马上敦促英国政府立刻启动脱欧程序谈判。欧盟委员会主席容克还警告，英国不要期待脱欧是一场和和气气的分手，他称，这从来就不是浓情蜜意的事情。

眼下，英国和欧盟第二阶段谈判将聚焦英国“脱欧过渡期”以及欧英未来关系。不过，欧盟已经给出了英国脱欧的最后期限：2020年底。此外，欧盟还强调脱欧协议必须在2018年10月前有定案。

欧盟通过强硬态度除了要维护欧盟立法的尊严，还有一个目的，那就是向有意脱欧者示警，告诫其要为自己的鲁莽行为付出巨大代价。可以说，英国“脱欧”不仅没有在欧盟内部引发示范效应，相反使欧洲大陆国家更为团结。

11月8日，西班牙加泰罗尼亚爆发大规模罢工，民众手持加泰罗尼亚旗帜和横幅，堵塞了近50处的马路、干道及铁路。

不“选边站队” 欧盟对“加泰独立”态度坚决

2017年，西班牙一场空前的“独统”之争几乎成为了整个欧盟关注的重点之一。对此，欧盟的态度很坚决：不“选边站队”，要求双方对话协商解决“内部矛盾”。在公投之前，欧盟委员会就明确表示，如果加泰罗尼亚宣布独立，新成立的国家将不是欧盟的一部份，必须重新申请加入欧盟。而面对后来发生的加泰罗尼亚公投及暴力冲突事件，欧盟委员会主席容克通过发言人表示：“根据西班牙宪法，加泰罗尼亚的公投是非法的。”此外欧委会认为，目前是“求统一和稳定，而不是分裂的时机”。

此前，来自加泰罗尼亚的绿党欧盟议员沃坦苏恩曾致信欧盟委员会，询问是否能像对波兰那样，对西班牙启动法治国家调查程序。而一些欧盟议员也批评西班牙政府的做法是侵犯人权，并要求欧盟从中调停。欧委会主席容克拒绝了这一要求，表示这一矛盾冲突是西班牙的“内部事务”。不过有关的讨论不会就此终结，欧盟议会还将在本周就加泰罗尼亚的局势进行辩论。

而在“独立”公投失败后，11月1日，西班牙最高刑事法院传唤已被革职的普伊格蒙特。此时普伊格蒙特身在比利时首都布鲁塞尔，比利时表示不会给他任何特别待遇。

不服难民配额 欧盟：法庭上见

与2015年难民潮相比，2017年登陆欧洲的难民数量明显回落。接收难民最多的德国近年上半年登记注册的庇护申请人数量为90余万，仅为去年同期的一半，不到两年前的八分之一。但是，数量的减少却并不能说明欧洲难民危机已经过去。

欧盟推出难民分配机制，目的是要在短期内有效消化目前已经在欧的避难申请人存量。不过，遭到了遭到中东欧国家波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克的反对，四国已明确表示不再接收难民，即便因此受到欧盟的制裁也在所不惜。

2017年12月，对于波兰、匈牙利、捷克三国拒绝难民配额的问题，欧盟委员会（欧委会）7日决定向欧洲法院提出起诉。根据欧盟相关条约，欧委会有权对不履行欧盟义务的成员国采取违规程序。如果欧洲法院做出裁决后成员国仍拒不执行，欧委会可再次向欧洲法院提出违规诉讼，并建议法院对成员国处以罚金，罚金数额视违规程度和成员国规模而定。

欧洲一体化走过一甲子 未来考验更加严峻

1957年3月25日，由比利时、法国、联邦德国、意大利、荷兰和卢森堡6个成员国组成的“欧洲煤钢联营”在罗马共同签署《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》，统称《罗马条约》，自此迈出欧洲一体化进程关键一步，为建立今天的欧盟奠定重要基础。1992年2月7日，欧洲共同体12国正式签署《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。《马约》为欧共体今后的发展方向提出了全面的构想和目标，为欧共体建立政治联盟和经济与货币联盟确立了目标与步骤，直接推动了欧盟的诞生。

2017年不但是《罗马条约》签署60周年，也是《马约》签署25周年。3月25日，除英国之外的欧盟27个成员国领导人齐聚罗马，纪念《罗马条约》签署60周年，并签署《罗马宣言》。宣言写道：“我们将共同行动，并在有必要的情况下采取不一样的节奏和步伐，但会一如既往地遵循《罗马条约》的精神朝着同一个方向前进，并向那些随后想要加入的国家敞开大门。我们的联盟没有分裂，也不可分裂。”

 

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