伴随着华盛顿的僵局以及越来越多的欺诈诉讼，联邦签证计划面临新的威胁 — 无法自我纠正。

当移民儿童在德克萨斯州南部的拘留中心与父母分开时，6月中旬参议院司法委员会在华盛顿开听证会，讨论EB-5签证计划，这项如果承诺至少50万美元到创造就业的企业，外国投资者可以获得美国公民身份的途径。

川普政府正试图通过行政命令和诉讼来重塑美国的移民制度，但国会再次暂时延期EB-5，再一次，白宫对此保持沉默。

至今，尽管正在努力进行改革和很多欺诈指控，联邦的“现金换签证”计划已经向纽约房地产项目投入的数十亿美元，并没有消失。

六月委员会听证会上的一些民主党人很快指出了其讽刺的意味。

“我们正在讨论一项计划，允许富人在美国购买其合法身份，同时穷人冒着生命危险和子女的健康在美国申请合法身份 ”伊利诺伊州参议员Dick Durbin说。

爱荷华州的共和党参议员Chuck Grassley是该计划在华盛顿最具声望的反对者之一，他认为，经纪人、经销商和开发商组成的EB-5经济，充满了腐败，如果不进行充分的改革，该计划应该被关闭。

Grassley在六月份的听证会上说：“已经过三场国会。” “每一次我们在最后一刻达成协议，真正强大、真正抱团的EB-5产业集团，都再次破坏掉我们的妥协努力。”

Grassley一直在推动改革，因为近年来涉嫌投资欺诈的事件有所增加。例如，2月份，SEC（美国证券交易委员会）与一位迈阿密的商人达成和解，该商人花费5000万美元的投资者资金，购买两套曼哈顿豪华公寓并缴付个人税款，而不是为佛蒙特州的滑雪场提供EB-5资金（EB5Sir注：Jay Peak案）。 

最近对该计划的担忧也超出了白领犯罪领域。国土安全部在2017年报告中说，过去五年内在EB-5领域，它追踪了19个涉及国家安全问题。

与此同时，移民局正在关闭区域中心 － 这些中心为移民设立投资基金 － 比过去更为频繁。移民局在2018年上半年终止了82个区域中心，几乎超过了去年全年的总数（该机构尚未公布其中有多少是由于违反证券或移民法而被关闭的）。

而在中国，多年来EB-5投资者人数最多，该计划正在逐步失去吸引力。由于移民局每年只签发10,000个新的EB-5签证，并对国家实行配额，因此中国公民通过该计划获得绿卡的排队等待现在大约为15年。

“中国已死，”专门研究EB-5项目并帮助区域中心吸引投资者的移民律师Min Chan说。 “没有人会浪费15年的时间来获得一张绿卡并将他们的钱捆绑那么久。”

然而，一些外国投资者陷入他们在没有意识排期失控的情况下所签订的协议。

在本月的两个相关故事之一中，The Real Deal就纽约三个开发项目的深度报道，其中一些来自中国的EB-5投资者希望收回他们的投资并完全停止移民流程。这些投资者正在聘请美国律师帮助他们试图收回他们的投资，这可能对那些重度依赖中国投资持的众多项目和区域中心形成极大威胁。
 

投资50万至100万美元的EB-5参与者，比传统投资者更容易受到伤害 - 因为他们的主要目标是获得绿卡而不是财务回报。法律专家表示，许多人不愿意对区域中心和开发商采取法律行动，因为担心会影响他们的移民申请。因此，美国法院对EB-5索赔的诉讼低于其他情况。

正在等待推出的移民局改革法规，和过去国会的改革提案中，上述的诚信措施有助于在该计划失败之前根除这些问题。但几乎没有迹象表明政府正在进一步推出改革措施。

“没有任何改变，这真的令人失望，”一位不愿透露姓名的华盛顿说客，他主张为了房地产开发商对EB-5进行长期重新授权。 “各方仍在自说自话。”

与更好的记录保存和更深入的背景调查几乎没有关系，虽然这将有助于减少欺诈。华盛顿的真正分裂，来自提高远高于50万美元的最低投资门槛建议，并限制各州划定目标就业区（TEA）的权利 － 评论家们称之为“TEA滥用”。

虽然川普的移民局长Lee Cissna表示，他和国土安全部部长Kirstjen Nielsen都支持这些限制性更强的措施，但房地产行业一直在直接向白宫游说。许多房地产游说者，认为新法案／法规将使大型城市开发项目难以通过EB-5进行融资，因而反对他们。在过去的18个月里，华盛顿并没有采取任何措施来制定新法规。

国会下一次机会是在9月30日，这是EB-5计划到期之日。

佛罗里达州开发商RodrigoAzpúrura曾使用EB-5为几个房地产项目提供资金，他对该计划的“阴云密布”感到遗憾，但他表示，他仍然希望国会最终能就EB-5计划的长期授权达成共识。不过，他不指望会在今年发生。

“这是一个非常复杂的计划，”他说。 “有很多方面需要解决。”

 

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